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深化“放管服”推广电子证照 苏州商事制度改革响应市场呼声

【信息时间: 2018/5/22 】

         去年推出的服务手段和措施是不是真正方便了企业和群众?企业和群众办事中还存在哪些不便利、不顺畅?近日,苏州市工商局(市场监管)系统上下开展的“大调研”活动,正围绕着“如何让营商环境更加宽松便利,竞争环境更加公平正义,消费环境更加安全放心”三个问题,深入市场主体听取意见和建议。

只有对企业、群众需求了解深了、透了,改革成效才能得到市场的认可!”苏州市工商局局长蒋亚亭如是说。

在日前国务院办公厅关于2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方给予督查激励的通报中,我市成为江苏省唯一被列为深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的全国20个市(地)、县(市、区)之一。

今年初,我市提出,要继续深化“放管服”改革,推进“不见面审批服务”,推广实施电子证照、虚拟证照,全面实现“3550”目标等。

先人一步抓落实改革成效领先全省

苏州市工商局统计数据显示,苏州的市场主体发展一直“领跑”全省。2014年1月,苏州率先在昆山发放全省首张认缴制注册的企业营业执照。此后,苏州又积极争取改革试点,推动商事制度改革各项措施在苏州最快“落地”。

商事制度改革是国务院为降低投资创业制度性成本而打出的一套“组合拳”。4年多来,苏州除了在全省率先推动注册资本实缴制改认缴制改革,还在多证合一、一照一码、全程电子化登记等领域改革中领先全省。如2014年12月,省政府发布《关于实行“三证合一”登记制度改革的实施意见(试行)》后不久,苏州就在全省率先出台了《关于加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的通知》,最早将改革任务由单一个部门拓展到税务、社保等多部门。根据当时国家工商总局、省工商局部署,2015年7月,苏州又在全省率先启动新版营业执照发放和全程电子化登记等改革,最早引入互联网技术,开展提升登记便利度探索。去年4月,苏州又启动“名称登记改革”,向社会开放企业名称库外网查询,方便经营不涉许可审批的企业直接登记。

这一系列先行先试的改革探索,为苏州赢得了发展先机。首先是营商环境持续优化。市场主体准入登记时间日益提速,新设一家企业平均工商用时,从2014年的5天,到2016年的2.5天、2017年的1.5天,今年已减至1天。登记方式不断简化,目前我市已实现“二十证合一”,新设企业申请既可去当地政务服务中心,也可上网办理,个体户还可以通过手机App申请。退出更便捷,只要符合规定,当天就可办理注销。

其次,市场主体出现大发展。截至2018年4月底,苏州大市市场主体总量达到142.1万户、注册资本总额达到64067.7亿元,分别占全省总量的16.8%和25.8%,创历史新高,是全省首个市场主体总量超140万户的地级市。其中,87万户为商事制度改革四年多以来新增的,年均增速达26.6%,占目前总量的61.2%。今年前4个月,更是达到了日均增加1096户。

最后,企业设立方式多样化成为流行。去年,全市共有24.5万户企业同时还申请了电子营业执照;1443户企业选择了网上全程电子化登记设立;4059户个体工商户通过手机App登记。有1134户企业通过简易注销退出市场。

创新破解改革“堵”点

让企业、群众更有获得感

苏州是江苏经济发展的“排头兵”,不少市场主体发展中的新问题新矛盾,也最先在苏州出现。苏州各级各部门运用创新理念,结合服务新需求、监管新要求,积极破解改革中的难点、“堵”点。

以往我国工商登记对“住用商”设立的门槛较高,不仅要符合各项法律规定,还需征得有利害关系的业主和邻居的同意等。为了解决这一发展中的矛盾,2016年8月,我市出台了《关于放宽市场主体(经营场所)登记条件实施意见》等政策,为一批不需要实体店铺的企业和城市新经济业态发展“解套”。比如,过去申请新设个体户或企业均需经营场所,如今只要在企业孵化器、创客空间、写字楼等区域内有一张办公桌,即可作为一个住所登记了。

苏州还为发展较快的市场主体群体开“小灶”。在苏州市场主体发展中,个体工商户占比一直超过半数,苏州主动申请成为当时国家工商总局首批授权试点城市。利用这一契机,积极创新制度,先后出台了《关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的实施意见》和《苏州市个体工商户经营者变更登记业务操作意见》等配套文件,开发了苏州个体工商户登记手机App等,让个体户变更可以直接办理,受到市场欢迎,个体户发展实现新提速。此举后来被江苏省工商局通报表扬。

农村居民创业因文化低填报材料有困难,导致基层登记办结率低,苏州在吴中区临湖分局开发出了一款登记软件,成为乡镇版“放管服”改革登记平台,让农村创业人员登记只要填“是”与“否”,促进了农村经济提速发展。

实施“证照分离”改革后,市场主体发展遇到了新问题,即“办照容易办证难”,“准入不准营”,群众有意见。今年,苏州全市工商和市场监管部门按照市委、市政府的决策部署,选择了苏南国家自主创新示范区及各高新技术产业开发区等13个区域,开展“证照分离”深化改革,健全完善“证照衔接”、部门监管信息共享机制,推进跨部门协同监管和联合惩戒等职责,提高企业、群众满意度。

结合县级层面市场监管体制改革,率先在苏州市级机关开展“双随机一公开”抽查探索实践。以此为依托,放大和提升工商大数据中心效应,引导、帮助各县区级市场监管部门运用互联网手段,围绕当地政府重大发展战略,探索建立与发展相适应的事中事后监管新模式。其中,相城区市场监管局以工商大数据中心区域市场主体数据为基础,整合归集原分属食药、质监的信息,重要监管事项数据,以及执法人员检查人员数据,建立了检查事项、检查主体、检查人员随机匹配的市场监管新模式,以其“事事有回复,件件有落实”的行政高效和极高的群众、企业满意度,被江苏省工商局誉为全省同类改革中最成功的。


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